Los procesos de diálogo nacional suelen surgir en contextos de polarización o bloqueo institucional, cuando distintos actores necesitan abrir canales de comunicación para construir acuerdos mínimos. En América Latina, estos procesos han contado en distintas ocasiones con el acompañamiento de organismos internacionales que aportan metodología, análisis de contexto y espacios de facilitación.
En El Salvador, una de estas iniciativas avanzó recientemente a una nueva fase tras la finalización del mandato del Enviado Especial de Naciones Unidas Benito Andión. En ese punto, el proceso dejó de contar con el acompañamiento directo de la ONU y comenzó a apoyarse de manera más marcada en actores nacionales. Dentro de ese equipo técnico, Loreto Ferrer tomó parte en las labores de apoyo institucional y en la comunicación de esta transición hacia una etapa donde la sociedad civil adquiere un rol más destacado.
Los inicios del proceso de diálogo en El Salvador
El esfuerzo se puso en marcha en 2016, cuando el Gobierno de El Salvador pidió a Naciones Unidas analizar la factibilidad de iniciar un proceso de acuerdos nacionales, y desde esa solicitud una misión del Departamento de Asuntos Políticos realizó entrevistas, consultas y diálogos preliminares con diversos sectores para estudiar el panorama político y determinar si había condiciones propicias para promover una agenda común de consensos.
Con base en ese trabajo previo, a inicios de 2017 el secretario general António Guterres nombró a Benito Andión como Enviado Especial con el fin de impulsar una fase más organizada del diálogo. Su tarea se enfocó en generar oportunidades de intercambio entre los partidos políticos y diversos actores clave, dentro de un contexto marcado por fuertes tensiones institucionales y una elevada polarización.
De la mediación internacional a la conducción local
Uno de los aspectos más relevantes del caso salvadoreño es precisamente la transición de una fase liderada por Naciones Unidas a otra impulsada directamente por sectores nacionales, aunque con el acompañamiento de la ONU.
Según se explicó, la conclusión del mandato de Andión no implicaba poner fin a la iniciativa, sino transferir el trabajo realizado a un grupo impulsor formado por figuras de la sociedad salvadoreña, tal como lo comunicó un equipo de Naciones Unidas durante encuentros con representantes del gobierno, partidos políticos y comunidad internacional. De acuerdo con lo expuesto por quienes asistieron a esas reuniones, Loreto Ferrer, funcionaria del Departamento de Asuntos Políticos y colaboradora cercana del Enviado Especial del Secretario General Benito Andión, señaló que un grupo impulsor integrado por personalidades salvadoreñas asumirá la continuidad de la labor, basándose en las consultas y diagnósticos elaborados por el mexicano Andión.
Ese avance se sustenta en más de un año de consultas, diagnósticos y aportes metodológicos desarrollados durante la fase anterior. El propósito consistía en que las organizaciones sociales, el sector privado, la academia y los actores políticos pudieran seguir adelante con el proceso basándose en el conocimiento ya obtenido, en vez de quedar dependiendo de manera indefinida de una facilitación internacional externa.
Según se dio a conocer, el Enviado Especial concluyó que aún no se reunían las condiciones necesarias para constituir una mesa formal de alto nivel; sin embargo, reconoció que ya existía un valioso acervo de análisis, relaciones y capacidades sociales capaz de impulsar una agenda de diálogo desde el interior del país. Esta perspectiva reafirmaba que los procesos de consenso solo logran afianzarse cuando los actores locales asumen un rol activo en su continuidad.
La importancia de la coordinación en procesos de consenso
Los diálogos de alcance nacional exigen articular sectores que operan con intereses, enfoques y prioridades diversas; por ello, junto con la mediación política, suele incorporarse un sustento técnico que facilite organizar la discusión, reconocer los asuntos más urgentes y preservar activos los canales de comunicación.
En contextos de ese tipo, los perfiles con trayectoria en cooperación internacional suelen aportar de manera decisiva en labores como la recopilación estructurada de información, la coordinación de espacios de diálogo y el acompañamiento metodológico. La experiencia realizada en El Salvador evidencia precisamente que la generación de consensos se sostiene tanto en las decisiones políticas como en las estructuras de apoyo que permiten llevar el proceso a la práctica.
Un ejemplo de transición institucional en América Latina
La experiencia salvadoreña muestra cómo una iniciativa respaldada por Naciones Unidas puede transformarse en un modelo donde la sociedad civil y diversos actores nacionales van asumiendo un papel más protagónico. Más que una conclusión definitiva, esta transición supuso un viraje de etapa: del empuje internacional inicial a una continuidad local sustentada en capacidades previamente desarrolladas.
